中东乱局中的 “和平孤岛”：被 5 个战乱国包围的约旦，凭什么保持稳定？

在中东地图上，约旦的位置堪称 “夹缝中的生存者”—— 它北接曾受极端组织侵扰的叙利亚，东连局势动荡的伊拉克，西南与巴以冲突核心区相邻，周边 5 个国家或地区长期深陷战乱与冲突。然而，就在这片炮火连天的土地上，约旦却如一座 “和平孤岛”，多年来始终保持着政治稳定与社会安宁，甚至成为中东难民的主要接收国之一。这份 “独善其身” 的定力，并非偶然，而是源于其在外交、治理、资源整合等多方面的精准施策。

一、地缘战略：以 “平衡术” 破 “包围困局”，不依附单一强权

约旦的地缘处境堪称 “先天不利”：西边是持续半个多世纪的巴以冲突，北边是叙利亚内战留下的烂摊子，东边是伊拉克战后的教派纷争，周边没有一个 “绝对安全” 的邻居。但约旦的应对之道，恰恰是跳出 “选边站” 的陷阱，以 “多元平衡” 的外交策略，为自己构建了一层 “安全缓冲带”。

1. 对西方：保持合作却不盲从，守住主权底线

约旦与美国、欧盟长期保持着密切的合作关系 —— 美国将约旦视为中东地区的 “战略支点”，每年提供数亿美元的经济与军事援助；欧盟则通过贸易优惠、难民援助等方式，与约旦维持着稳定的互动。但约旦从不过度依附西方：在伊拉克战争、叙利亚危机等问题上，约旦虽配合西方的部分人道主义行动，却始终拒绝直接参与军事干预；面对美国对伊朗的极限施压，约旦也坚持与伊朗保持外交关系，不加入 “反伊阵营”，避免因站队而卷入大国博弈的漩涡。

2. 对周边：“柔性外交” 化解敌意，以 “中立” 换 “安全”

对于周边的战乱国家，约旦采取了 “不树敌、多搭桥” 的柔性策略：

    对叙利亚：内战爆发后，约旦虽接收了超 130 万叙利亚难民（约占约旦总人口的 1/4），却始终未关闭边境，也未支持任何一方武装力量，而是以 “人道主义走廊” 的角色，在叙政府与反对派之间保持中立，避免成为冲突的 “延伸战场”；

    对伊拉克：伊拉克战后，约旦积极参与伊拉克的重建进程，通过跨境贸易、能源合作，将两国关系从 “潜在风险” 转化为 “利益纽带”，甚至成为伊拉克北部地区重要的物资中转站，用经济合作对冲安全风险；

    对巴以：约旦作为阿拉伯国家联盟中最早与以色列建交的国家之一（1994 年建交），既维护巴勒斯坦的合法权益，也与以色列保持着 “低敏感” 的务实合作 —— 双方在水资源共享、边境安全等问题上长期协商，避免巴以冲突波及本国。

这种 “不依附单一强权、不对抗周边邻居” 的平衡术，让约旦在中东乱局中始终处于 “非目标” 位置，极少成为极端组织或地区势力的攻击对象。

二、国内治理：以 “务实” 解 “民生困局”，用 “包容” 稳 “社会根基”

中东许多国家的动荡，根源在于 “民生失序” 与 “族群对立”。而约旦虽资源匮乏（国土面积 80% 是沙漠，水资源人均占有量全球倒数），却通过精准的国内治理，将 “生存压力” 转化为 “社会凝聚力”。

1. 经济：“借外力” 补 “资源短板”，以 “产业升级” 抗风险

约旦没有石油、天然气等中东国家的 “天然优势”，经济发展高度依赖外部援助与服务业。但约旦通过两大策略破解困局：

    打造 “中东服务中心”：利用自身相对稳定的环境，发展金融、旅游、IT 等服务业 —— 首都安曼是中东地区重要的金融中转站，每年吸引大量周边国家的资金流入；约旦的 IT 产业在中东处于领先水平，微软、谷歌等国际企业均在约旦设立研发中心，为年轻人提供了大量就业岗位；

    对接 “区域资源网络”：通过管道从伊拉克、沙特进口石油，解决能源短缺问题；与以色列合作开发死海资源，发展钾肥、溴素等化工产业；利用红海港口亚喀巴，打造跨境物流枢纽，成为连接欧洲、中东、非洲的 “中转站”。这些举措虽未能让约旦成为 “富裕国家”，却有效避免了因资源匮乏而引发的民生危机。

2. 社会：以 “包容” 化解 “族群差异”，用 “福利” 缓解 “难民压力”

约旦是一个多族群、多宗教的国家：人口中 60% 是约旦本地人，30% 是巴勒斯坦裔，还有 10% 左右的叙利亚、伊拉克等国难民，宗教上以伊斯兰教为主，也有少数基督教徒。但约旦通过两大策略维持社会稳定：

    族群融合：宪法明确规定 “各民族、宗教平等”，政府部门、军队中均有不同族群的代表，甚至巴勒斯坦裔在商界、学界占据重要位置，避免 “族群对立”；

    难民安置：面对海量难民，约旦没有采取 “封闭边境” 的极端做法，而是通过 “分散安置 + 政策扶持” 缓解压力 —— 将难民分散到各个城市，而非集中在难民营，避免形成 “贫民窟式的冲突温床”；同时，政府联合联合国难民署，为难民提供基本的教育、医疗保障，甚至允许部分难民进入劳动力市场，既减少了难民的 “边缘化”，也为约旦补充了劳动力资源。

这种 “不激化矛盾、不回避问题” 的务实治理，让约旦在人口结构复杂、难民压力巨大的情况下，始终保持着社会秩序的稳定。

三、王权与制度：以 “稳定框架” 抗 “动荡冲击”，用 “精英共识” 防 “权力真空”

约旦实行君主立宪制，哈希姆家族自 1921 年以来一直统治约旦，国王在国家政治生活中扮演着 “稳定器” 的角色。这种制度设计，在中东地区的动荡环境中，反而成为了 “优势”—— 避免了多党制下的 “政治内耗”，也防止了军人干政的风险。

1. 王权：“有限集权” 平衡 “民主诉求”

约旦国王虽拥有重要的政治权力（如任命首相、解散议会），但并非 “绝对独裁”：议会拥有立法权与监督权，政府由首相领导，负责日常行政事务；国王会根据社会舆论、族群比例，调整政府组成，确保不同群体的利益得到体现。这种 “有限集权” 的模式，既避免了 “民粹政治” 的极端化，也防止了 “权力分散” 导致的决策低效，在危机时刻能快速集中资源应对挑战（如难民安置、疫情防控）。

2. 精英共识：跨族群、跨阶层的 “稳定联盟”

约旦的政治精英阶层长期保持着 “共识型” 的合作关系：王室、军队、商界、宗教领袖之间形成了一种隐性的 “权力平衡”—— 军队始终效忠于王室，不参与政治斗争；商界通过支持政府的经济政策，获得稳定的经营环境；宗教领袖则通过宣扬 “温和伊斯兰”，维护社会道德秩序。这种 “精英共识”，让约旦在面对外部冲击（如油价波动、难民潮）时，很少出现 “内部撕裂”，反而能形成 “合力” 应对危机。

相比之下，中东部分国家因 “军人干政”“教派夺权”“民粹崛起” 等问题，陷入了 “权力真空” 或 “政治内耗”，而约旦的制度框架，恰好为 “稳定” 提供了坚实的保障。

四、隐忧与挑战：“和平孤岛” 并非 “绝对安全”

当然，约旦的稳定并非 “一劳永逸”，仍面临着多重潜在挑战：

    难民压力长期化：130 万叙利亚难民中，仅有少数人返回本国，大部分人可能长期留在约旦，给就业、住房、教育带来持续压力；

    经济依赖外部援助：约旦的经济增长高度依赖美国、欧盟的援助，一旦外部援助减少，可能引发财政危机；

    周边安全风险扩散：若叙利亚、伊拉克局势再次恶化，极端组织可能渗透到约旦境内，威胁国家安全。

但即便如此，约旦凭借多年积累的 “平衡经验” 与 “治理韧性”，仍在努力化解这些挑战 —— 比如通过吸引外资、发展可再生能源（如太阳能），减少对外部援助的依赖；通过加强与周边国家的边境管控，防范安全风险。

结语：中东乱局中的 “生存智慧”

约旦的稳定，从来不是 “运气”，而是源于对自身处境的清醒认知：它知道自己没有 “硬实力” 与周边强权对抗，便用 “平衡术” 构建安全缓冲；它知道自己没有 “资源优势”，便用 “务实治理” 化解民生矛盾；它知道自己族群复杂，便用 “包容” 凝聚社会共识。

在中东这个 “火药桶” 里，约旦的 “和平孤岛” 现象，或许给其他国家提供了一种启示：稳定的关键，不在于拥有多少资源、多少盟友，而在于能否根据自身处境，找到一条 “不极端、不盲从、重务实” 的发展道路。对于约旦而言，这份稳定既是对国民的责任，也是在中东乱局中守护和平的一份坚持 —— 这份坚持，在战火连天的中东，显得尤为珍贵。